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切实发挥党员监督的应有作用

松原市人民银行 付延生

《党内监督条例(试行)》明确规定党员为党内五大监督主体之一,赋予了党员主体五项监督责任和权利。实践证明,权力失去监督必然产生腐败。切实发挥党员监督的应用作用,应找准着力点,突出规范性,体现时代性,确保时效性。

 1、增强党员监督动力。监督的基本动因主要有两种:一是履行政治责任;二是出于利益考虑。当前,由于主客观多种因素影响,党员监督动力不足。从责任角度看,部分党员缺乏主人翁责任感,对待监督抱着一种明哲保身的态度。有的认为有纪检机关就足够了,无需其他监督。有的认为自己人微言轻,监督不起作用。从利益角度看,只要个人基本利益不受损害,一般不愿多管领导“闲事”。有的担心监督领导会招致打击报复,自身利益反而受损。加强和保障党员监督必须为党员提供“动力补给”,提高他们的监督积极性和主动性。一方面,要广泛深入地开展宣传教育,增强党员的政治责任感,让他们懂得开展监督既是党员应当享有的权利,也是党员应尽的责任,放弃监督就是放弃自己的权利和利益,就是对党内不良现象的容忍和放纵。另一方面,要看到在市场经济条件下,不能“只讲政治热情,不讲物质利益”,要适当引入利益机制,用利益刺激其责任。可以根据党员提供监督线索的价值、质量、成效及参与的难易程度给予相应的物质奖励;为举报有功者设立保险金,对其人身、财产安全予以保障;为因监督而遭到报复迫害的实行经济补偿制度等等。

 2、畅通党员知情渠道。知情权是党员在党内应该享有的基本权利,没有对党内事务的充分了解,党员监督就无从谈起。党员作为主体,对党内事务知之甚少,在一定程度上影响了党的向心力和凝聚力,也不便于党员实施监督。应提高党内生活的开放程度。一是推行党务信息公开。规范党务信息公开的内容和程序,党内文件、会议记录应以适当形式向党员公开,属于机密文件的到期应予解密,允许党员阅读和查询。二是实行党内重要情况通报。应将党内重大决策情况、重要干部任免情况、领导干部功过是非情况定期向党员通报,有重要性、紧急性工作应及时通报。三是推进党员知情权规范化。党员知情权不应视为党组织和领导的“恩赐”,不仅要在制度上予以保障,而且应上升到党内法规的层面予以保障。

  3、健全党员监督运行机制。一是建立沟通交流机制。要建立党内交流对话制度,为党员反映意见、开展批评开辟“直通车”。还应建立党组织和领导干部联系党员的制度,加强经常性联系与沟通。二是建立党员参与决策监督的机制。要使党内监督的关口前移,防患未然,必须为党员参与决策监督创造条件。要建立党员意见征集制度,党内决策形成中,要以多种形式与党员商量,广泛征集党员意见。建立党员听证制度。三是建立健全评议监督机制。目前党员民主评议领导干部总体上看,仍处于不稳定状态,应当推进其制度化、规范化。四是进一步健全信访机制。在受理党员来信来访的同时,要把上访与下访结合起来,变党员上访为领导下访。五是建立落实和反馈机制。对党员监督意见的处理,不能仅凭领导个人的意志,而应由专门组织建立有效的落实和反馈机制。

 4、发挥党代会监督作用。党员代表大会是党内最高权力机关和监督机关,要切实发挥党员代表的监督作用。进一步完善党委、纪委向党代会报告工作的制度,同时,应建立党的重要工作部门(包括组织、宣传等)向党代会报告工作并接受审议的制度;建立党代表提案制度和党代会的批评、询问、质询、问责的具体机制,使党代会的监督实质化。

  5、强化党员监督的领导保障。相对于党内其他主体的监督而言,党员监督具有分散性、自发性的弱点,需要各级党委和纪委的正确领导和充分支持。要抓紧制定党员监督的实施办法,建立可操作的制度,对党员监督的范围、方式、程度、职责权限等制定缜密的规范。制订制度、办法应让党员参与,提高制度的针对性、实效性,同时使制度制订的过程成为强化监督意识的过程。各级党委和党委委员要在接受党员监督上身体力行,做出表率,带头营造良好的监督氛围。要建立和推行纪检公开制度,凡是与党员利益相关的内容,可以公开的纪检工作内容,都要在党内公开,接受党员监督。建立党员代表参与纪委审理党内案件的制度,听取党员意见,确保党员监督顺利实施。

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